第345章 法必责众（为新书求支持）-帝国吃相免费阅读零点网
第345章 法必责众（为新书求支持）-帝国吃相免费阅读零点网-帝国的朝阳-一本书
帝国的朝阳
作者：无语的命运
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“教育何以强迫，禁烟何以厉行，征兵何以定制，租税何以配赋，商工业何以振兴，概而言之，国民之权利义务何以规定，莫不以清查户口为始基户籍能清，则地方盛衰，人民消长，赋税多寡，奸宄有无，皆不难周知”
东亚日报弘武元年12月11日
弘武元年岁末的南京，就像是一片大工地，非但曾经的满城在短短数日内被夷为平地，就连同内城也开始大兴土木，根据“帝都建设案的市街改正”计划，许多沿街的建筑都将因为道路拓宽而被折除。
大规模的拆迁是不可避免的，对此，帝都建设委员会给予的解决问题的办法非常简单就是于地图上沿着街道划了两道线，线里的限定两星期拆完，不拆的就由政府派军队拆除，至于赔偿问题，则是参照东北推行多年的市街改正方案，通过原址原面积还原加之适当补偿的方式。
尽管被划定为拆迁线内的百姓们来说，他们无法接受房屋被拆迁的事实，但是南京作为首都的现实却让他们非常清楚，什么是不可抗拒的，而且对于百姓而言，在这个改朝换代的初期谁都弄不清楚，这新朝廷是什么样的朝廷，也正因如此，这看似会极为困难的“市街改正”计划，推行起来，几乎可以说极为顺利来形容。
相比于“市街改正”的极为顺利，那么近十万工兵的建造速度更为迅速，不过只是短短十几天功夫，被拓宽的几条主要街道便显现出了道路的雏形，而道路两侧的那些五层甚至八层高的楼宇框架便显现了出来，只需要完成墙体以及外墙建设，一栋栋中式的现代建筑就会耸立于南京内城，营造出一个新的王朝帝都。
作为天子脚下的帝都所在，这里的各项工作推动顺利，并不意味着举国皆是如此，实际上，相比于整个国家，“帝都建设”甚至不值一提，尽管这牵涉到国家的形象，但相比于国家的整体而言，这里的一切并没有多少意义。
毕竟首都永远不及国家重要。
而现在，也就是在迁都伊始，在新朝试图大刀阔斧的推行改革，以大规模的建设巩固好不容易获得的强国地位时，一场新的动荡却在国内掀起。
而这场动荡，正是由于户籍登计以及土地调查所引起的的，这两者并非是亘古未有之事，但是对于一个新王朝而言，这一次的动作似乎有那么一点快了，尤其是后者，更是不知牵动了多少人的利益。
早在多年前，内地就已经开始酝酿推行新税制，不过因为来自民众阶层的阻力，一直未能推行，只有东北因为人少地方，人口以官府移民为主，因此新税制得已推行。实际上无论是东北也好，亦或是内地也罢，所谓的土地锐，都是借鉴了日本在在明治维新时期对赋税制度，其主要内容大致有：土地税不再以土地的收获量为依据征收实物，而是以地价为依据征收现金。地价核定后是相对固定的。而土地税率统一为地价的5%，另附征相当于土地税1/3的地方税，两项合计占地价的2%。
那么土地税制改革后，土地税占土地产出的比重大约是多少呢？土地所有者和佃农的负担或收入又如何呢？按照旧时报纸上的计算百姓则要上交土地产出的25%。从税率上，农民负担将三倍以前朝了。当然，并没有人去计算苛捐杂税等的免除之后，农民负担增加是非常有限的。
几乎是在推行新税制的消息传出之后，人们立即看到了三倍于清时的税额，消息经一出，百姓惶惶如热锅蚂蚁：这是要干什么？而更有人于其中推波助狂澜，助涨了谣言的传播。
“一时之间妖言肆虐，骚乱频频。赣、川、苏、闽、桂、粤、滇、皖、鲁、浙乃至直隶哪里搞调查，哪里进入紧急状态，根据参谋部的计算”
在小红山的行宫会议室内，气氛因为民政大臣的这番话而变得紧张起来，实际上他们都已经通过各种官方非官方的渠道获知了这一消息。
“江苏宜兴。调查员询问土地是否登计确认权属，百姓以为是将推行新税，一唱百和，聚集千人，蜂拥至派出调查员的鹅山学校，酿成毁学事件。江苏吴县。传说即将有阴兵过境，入户籍名册者都要被征当阴兵。百姓惊恐万状，数百人到调查员家打砸抢，包围并捣毁保存底册的自治分所。
四川巴中。乡民认为政府将大家的生辰八字卖给洋人，供洋人筑造五百里长之铁马路，“每五尺长，即用一人顶桥梁”。游医王某信誓旦旦说自己从江苏过来，亲眼见已调查地区凡名册一送官，上册人就全家死光。名册或送去修铁路填枕木，或打桩压入桩下，不拿来，性命不保。于是围殴调查员，抢出底册。
江西丰城。百姓认为调查户口是官府灭门毒计，鸣锣聚众，在村旁挖一大洞将调查员活埋。有人甚至把调查为“征兵”再讹为“蒸兵”，说上册人都要受釜甑之苦。上高县调查员及仆从二名被活活打死。
云南昭通。传“国家拟抽收人税、树税、生男女税，故先查明人户总数”。距南京仅数十里的太平县，乡民谓“调查户口不久将实行人口头税，遂群情惶恐””
一声声与民变有关的字眼，让所有人的心情都显得有些沉郁，而坐于首座的唐浩然，这时反倒怀念起过去了，过去只是东三省总督的时候，头痛时他可以吸烟，但是现在作为皇帝，他却只能坐在这椅子上，听着大臣们在那里说话，至多也就只是偶尔喝口茶，作为皇帝，他必须要维持身为皇帝的威仪。
特么的
心底暗自嘀咕一声，心情烦郁的他，终于还是没有忍住烟瘾，而且直接取过了一根雪茄烟，若无旁人的剪断，再点着雪茄烟，在吐出一口烟雾后，看着侃侃而谈的民政大臣说道。
“说实话，朕并不关心，全国一共发生了多少起民变，我需要知道的是，内阁准备怎么处理此事！”
这才是唐浩然最关心的事情，和东北一样，他不关心事情的起因，只关心如何结束此事。
“陛下江南户籍及土地调查局为调查制定了特别办法：调查员须携带简明白话告示，说明调查户口是为百姓好，一不抽捐，二不拉丁。如调查员及随从有索钱行为，随时告发，查出严办。调查所到之处，须贴公示七日，并邀当地有威望人士与调查员一起在热闹地段搭台演说，方可开始。纳税当兵、缉奸查匪这些吓唬老百姓的话，只字不许提及”
“邀请有威望的人士？若不是那些有威望的人士，今天又何至混乱如此？”
一直沉默不语的司法大臣开口说道，作为东北总督府司法部长的他，对于这一幕并不陌生，实际上当年在东北的时候，也曾发生过，只不过没有像现在这般“群情鼎沸”，没有如现在一般“举国动荡”。
毕竟，当时有十几万军队部署在东北各地，但现在却不同，军队的主力在北方前线，在关内所谓的百万军队，实际上有一半还是关内的“旧军”。
司法大臣的话让民政大臣的话为之一堵，可不是嘛，所谓的地方有威望人士，实际上就是当地的士绅，对于新税制最为抵触的就是他们。
“没错，新税制对地方士绅的影响最大，多年来，国内的皇粮国税皆出土地所有者，而佃农只负担苛捐杂税，现在废除苛捐杂税之后，其税收过去的土地耕种者完全改为土地所有者。士绅受到冲击最大，他们的抵触情绪自然最为强烈”
唐浩然点点头，若非是头痛，他也不至于像现在这样，在这里有失体仪的吸起烟来，那些地方上有威望的人士，左右着地方的言论，尽管现在报纸舆论越发显现出来其影响，但是对于不识字甚至从未曾进过城的农民来说，相比于一张单薄的纸张，他们更愿意相信本村士绅们的言语，当那些士绅们为了自己的利益去煽动民众的时候，那些农民自然也就甘愿为其所驱使，最终激起了民变。
“陛下，以臣看来，既然是百姓的抵触，那么，就有必要告知其所以然，以正视听”
不待作为总理大臣的张之洞把话说完，他的话声就被司法大臣打断了。
“不是抵触！”
突的直截了当的反驳道，
“而是一次暴乱，是公然抗拒法律，如果只是将其抵触，那么其抗法行为又当如何？难道说视而不见，被活埋的调查员，就此枉死吗？陛下，以臣之见，此事必须彻查到底，但凡涉及者，绝不谷息！一率逮捕，交由法院审理！”
他话语只使得的会议室内的气氛为之一冷，相比于那些从东北过来的官员，如张之洞等人一般的旧官员的脸色无不是为之一变，直到这时，他们才想起有关东北的一个说话“酷法严刑绝不容情”。
“陛下，臣以为，这自古皆有言，法不责众嘛，这参与者又何止数千，再则”
想起与东北有关的“酷法严刑”的一些事件，张之洞连忙站起身，冲着陛下垂首鞠躬说道。
“再则，今日国家方定，不是大定干戈之时，再则，此事于各地涉及百姓何止十数万，若严以追究，恐怕于陛下声威有损，亦会导致百姓于国家离心离德。”
“陛下！臣以为张相之言尽是谬误之处！”
同样起身的司法大臣趁着张之洞喘息之机立即出言反驳道。
“国人的法律意识和法制观念非常欠缺，这一点于东北施政十年已经得到验证。这种情形也在老百姓中产生了很大影响：老百姓看到皇帝及官员的特权，他们就以为顺从皇帝或者官员的意志就不需要遵守法律了，于是在很多情况下，老百姓对“法律”也不太当一事。当然，造反和杀人是两个例外。所以，百姓皆不信法，进入现代社会以后，许多国人的头脑中仍然残留了大量的与法治精神相对立的思想；例如张相先前所言：法不责众；法外开恩；下不为例诸如此类，然今日之民变，恰正是因为士绅地方以为法不责众，以法不责众为屏，行以妄法之事！若不认真加以对待，法律何以维持？”
深吸一口气，继续说道。
“正如此事事件爆发后，我们需要看到的是地方当局的无能为力，他们不是无能为力，而是因为不管是违法者、执法者、旁观者以及评论者，在遇到参与违法人数较多的情形，都很容易自然而然的冒出这么一种思想意识，那就是“法不责众”。于是大家想到的都是大事化小、小事化无，一切从宽处理了。几乎没有人认为那是在亵渎法律的尊严，也没有人认为那是在背叛法治的精神，更没有人认为那是在重蹈满清****的覆辙！因此如此事不能严格以法律实施，那么，必然将导致一个局面自此之后，法律将完全沦为纸上之言，而不为民众所重，今日之中国，首重者，必定先树立法律之尊严，令百姓相信法律，而非似过去一般，不知法律为何物，更借口种种以为妄法！”
“陛下，若是这般，那需要逮捕的人又何止百万！这实在是祸国之议！”
“纵是百万，又能如何？以臣眼中，只有法律，没有多寡，再则，陛下亦可沿用东北旧例，待审判结束后，对部分轻犯施以****，重犯必须加以严罚，总之，法律的尊严必须加以维护！否则自此之后，法律将尽为空谈！”
面对司法部长的扬着的法律之棒，心有所忧的张之洞，第一次真正体会到什么是“酷法严刑、绝不容情”，至于其所言的特赫，自然也被他给选择性的无视了。
“臣请陛下三思！”
“教育何以强迫，禁烟何以厉行，征兵何以定制，租税何以配赋，商工业何以振兴，概而言之，国民之权利义务何以规定，莫不以清查户口为始基户籍能清，则地方盛衰，人民消长，赋税多寡，奸宄有无，皆不难周知”
东亚日报弘武元年12月11日
弘武元年岁末的南京，就像是一片大工地，非但曾经的满城在短短数日内被夷为平地，就连同内城也开始大兴土木，根据“帝都建设案的市街改正”计划，许多沿街的建筑都将因为道路拓宽而被折除。
大规模的拆迁是不可避免的，对此，帝都建设委员会给予的解决问题的办法非常简单就是于地图上沿着街道划了两道线，线里的限定两星期拆完，不拆的就由政府派军队拆除，至于赔偿问题，则是参照东北推行多年的市街改正方案，通过原址原面积还原加之适当补偿的方式。
尽管被划定为拆迁线内的百姓们来说，他们无法接受房屋被拆迁的事实，但是南京作为首都的现实却让他们非常清楚，什么是不可抗拒的，而且对于百姓而言，在这个改朝换代的初期谁都弄不清楚，这新朝廷是什么样的朝廷，也正因如此，这看似会极为困难的“市街改正”计划，推行起来，几乎可以说极为顺利来形容。
相比于“市街改正”的极为顺利，那么近十万工兵的建造速度更为迅速，不过只是短短十几天功夫，被拓宽的几条主要街道便显现出了道路的雏形，而道路两侧的那些五层甚至八层高的楼宇框架便显现了出来，只需要完成墙体以及外墙建设，一栋栋中式的现代建筑就会耸立于南京内城，营造出一个新的王朝帝都。
作为天子脚下的帝都所在，这里的各项工作推动顺利，并不意味着举国皆是如此，实际上，相比于整个国家，“帝都建设”甚至不值一提，尽管这牵涉到国家的形象，但相比于国家的整体而言，这里的一切并没有多少意义。
毕竟首都永远不及国家重要。
而现在，也就是在迁都伊始，在新朝试图大刀阔斧的推行改革，以大规模的建设巩固好不容易获得的强国地位时，一场新的动荡却在国内掀起。
而这场动荡，正是由于户籍登计以及土地调查所引起的的，这两者并非是亘古未有之事，但是对于一个新王朝而言，这一次的动作似乎有那么一点快了，尤其是后者，更是不知牵动了多少人的利益。
早在多年前，内地就已经开始酝酿推行新税制，不过因为来自民众阶层的阻力，一直未能推行，只有东北因为人少地方，人口以官府移民为主，因此新税制得已推行。实际上无论是东北也好，亦或是内地也罢，所谓的土地锐，都是借鉴了日本在在明治维新时期对赋税制度，其主要内容大致有：土地税不再以土地的收获量为依据征收实物，而是以地价为依据征收现金。地价核定后是相对固定的。而土地税率统一为地价的5%，另附征相当于土地税1/3的地方税，两项合计占地价的2%。
那么土地税制改革后，土地税占土地产出的比重大约是多少呢？土地所有者和佃农的负担或收入又如何呢？按照旧时报纸上的计算百姓则要上交土地产出的25%。从税率上，农民负担将三倍以前朝了。当然，并没有人去计算苛捐杂税等的免除之后，农民负担增加是非常有限的。
几乎是在推行新税制的消息传出之后，人们立即看到了三倍于清时的税额，消息经一出，百姓惶惶如热锅蚂蚁：这是要干什么？而更有人于其中推波助狂澜，助涨了谣言的传播。
“一时之间妖言肆虐，骚乱频频。赣、川、苏、闽、桂、粤、滇、皖、鲁、浙乃至直隶哪里搞调查，哪里进入紧急状态，根据参谋部的计算”
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特么的
心底暗自嘀咕一声，心情烦郁的他，终于还是没有忍住烟瘾，而且直接取过了一根雪茄烟，若无旁人的剪断，再点着雪茄烟，在吐出一口烟雾后，看着侃侃而谈的民政大臣说道。
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毕竟，当时有十几万军队部署在东北各地，但现在却不同，军队的主力在北方前线，在关内所谓的百万军队，实际上有一半还是关内的“旧军”。
司法大臣的话让民政大臣的话为之一堵，可不是嘛，所谓的地方有威望人士，实际上就是当地的士绅，对于新税制最为抵触的就是他们。
“没错，新税制对地方士绅的影响最大，多年来，国内的皇粮国税皆出土地所有者，而佃农只负担苛捐杂税，现在废除苛捐杂税之后，其税收过去的土地耕种者完全改为土地所有者。士绅受到冲击最大，他们的抵触情绪自然最为强烈”
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“而是一次暴乱，是公然抗拒法律，如果只是将其抵触，那么其抗法行为又当如何？难道说视而不见，被活埋的调查员，就此枉死吗？陛下，以臣之见，此事必须彻查到底，但凡涉及者，绝不谷息！一率逮捕，交由法院审理！”
他话语只使得的会议室内的气氛为之一冷，相比于那些从东北过来的官员，如张之洞等人一般的旧官员的脸色无不是为之一变，直到这时，他们才想起有关东北的一个说话“酷法严刑绝不容情”。
“陛下，臣以为，这自古皆有言，法不责众嘛，这参与者又何止数千，再则”
想起与东北有关的“酷法严刑”的一些事件，张之洞连忙站起身，冲着陛下垂首鞠躬说道。
“再则，今日国家方定，不是大定干戈之时，再则，此事于各地涉及百姓何止十数万，若严以追究，恐怕于陛下声威有损，亦会导致百姓于国家离心离德。”
“陛下！臣以为张相之言尽是谬误之处！”
同样起身的司法大臣趁着张之洞喘息之机立即出言反驳道。
“国人的法律意识和法制观念非常欠缺，这一点于东北施政十年已经得到验证。这种情形也在老百姓中产生了很大影响：老百姓看到皇帝及官员的特权，他们就以为顺从皇帝或者官员的意志就不需要遵守法律了，于是在很多情况下，老百姓对“法律”也不太当一事。当然，造反和杀人是两个例外。所以，百姓皆不信法，进入现代社会以后，许多国人的头脑中仍然残留了大量的与法治精神相对立的思想；例如张相先前所言：法不责众；法外开恩；下不为例诸如此类，然今日之民变，恰正是因为士绅地方以为法不责众，以法不责众为屏，行以妄法之事！若不认真加以对待，法律何以维持？”
深吸一口气，继续说道。
“正如此事事件爆发后，我们需要看到的是地方当局的无能为力，他们不是无能为力，而是因为不管是违法者、执法者、旁观者以及评论者，在遇到参与违法人数较多的情形，都很容易自然而然的冒出这么一种思想意识，那就是“法不责众”。于是大家想到的都是大事化小、小事化无，一切从宽处理了。几乎没有人认为那是在亵渎法律的尊严，也没有人认为那是在背叛法治的精神，更没有人认为那是在重蹈满清****的覆辙！因此如此事不能严格以法律实施，那么，必然将导致一个局面自此之后，法律将完全沦为纸上之言，而不为民众所重，今日之中国，首重者，必定先树立法律之尊严，令百姓相信法律，而非似过去一般，不知法律为何物，更借口种种以为妄法！”
“陛下，若是这般，那需要逮捕的人又何止百万！这实在是祸国之议！”
“纵是百万，又能如何？以臣眼中，只有法律，没有多寡，再则，陛下亦可沿用东北旧例，待审判结束后，对部分轻犯施以****，重犯必须加以严罚，总之，法律的尊严必须加以维护！否则自此之后，法律将尽为空谈！”
面对司法部长的扬着的法律之棒，心有所忧的张之洞，第一次真正体会到什么是“酷法严刑、绝不容情”，至于其所言的特赫，自然也被他给选择性的无视了。
“臣请陛下三思！”