在松前家没有给出确切回复的这段时间里，八条景定也没有闲着，在南光坊天海、山崎秀仙（山崎专柳斋，儒学者，常陆国出身）等人的协助下，制定了《藩翰谱》，将天下所有大名以五分法的方式，分为五类，即上杉将军家直系大名、上杉氏与越后长尾氏庶流大名、上杉将军家外戚大名、谱代大名、外样大名。
上杉将军家直系大名:八条家（御三家笔头）、葛西家（御三卿之一）、四条家（御三家之一）、今川家（御三家之一）、古志郡上条上杉家（御三卿笔头）、冷泉家（原公卿）。
上杉氏与越后长尾氏庶流大名:藏王堂长尾家（御三卿之一）、府中长尾家、石桥家、石川家、小仓上杉家（山内上杉家庶流）、山本寺家、桃井家、古志长尾家（栖吉长尾家）、椎名家、饭野长尾家、刈羽郡上条家、深谷上杉家、扇谷上杉家、八条木工助家（原越后吉江木工助家）、千坂家······
外戚大名:最上家。
谱代大名:柿崎家（亲藩大名待遇）、三河守护里见家（原房总里见家）、越后斋藤家、直江家、甘糟近江守家、甘糟孙右卫门家（上田甘糟家）、中条家、高梨家（亲藩大名待遇）、长野家（上野长野家嫡流，亲藩大名待遇）、足利长尾家（山内上杉家谱代家臣）、总社长尾家（山内上杉家谱代家臣）、白井长尾家（山内上杉家谱代家臣）、仓贺野家（山内上杉家谱代家臣）、上野斋藤家（山内上杉家谱代家臣）、上野沼田家（山内上杉家谱代家臣）、井尹家（亲藩大名待遇）、新发田家、福王寺家、色部家、山岸家、黑川家、神余家、金津家、樋口家、加地家、泉家、荒川家、左野家、丸田家、长家（越后黑泷长家）、宇都宫家（亲藩大名待遇）、大河户家、小岛家（越后小岛家）、安田毛利家、大见安田家（扬北安田家）、山吉家、竹俣家、庄田家、平田家、根上长野家（上野长野家庶流）、栗林家、井上家、须田家、城家、上野家、水原家、松本家、平贺家、管名家、香取家、新保家、唐崎家（辛崎家）、大关家、志田家、桐泽家、平子家、吉江家、大石家（山内上杉家谱代家臣）、登坂家、狩野家、河田家、黑金家、新津家、村山家、三猪家、岩井家、藏田家、尻高家（山内上杉家谱代家臣）、小国家（大国家）、进藤家、石川家、大川家、下条家、鲇川家、小幡图书助家（山内上杉家谱代家臣）、上野和田家（山内上杉家谱代家臣）、木户家（山内上杉家谱代家臣）、安保家（山内上杉家谱代家臣）、涉川家（山内上杉家谱代家臣）、北条毛利家、大崎家（越后大崎家）······
外样大名:古河足利家（原小弓公方家，高家众笔头）、金吾畠山家（纪尹守护畠山家）、松波家（原松波畠山家）、安房里见家（房总里见家庶流）、尹势守护北畠家、尹势守护代北畠家、冲绳守护井尹家（远江冈井尹家）、大宝寺家、户泽家、津轻家、南部家、本堂家、六乡家、寒河江家、天童家、白鸟家、娃延家、尼子家、三浦家、山名家、南条家、若狭武田家、竹中家、志摩守护九鬼家、船奉行九鬼家、京极家、隐岐家、西园寺家、长宗我部家、毛利家、萨摩岛津家、尹达家、安东家、小野寺家、相马家、田村家、左竹家、小田家、真壁家、龙造寺家、江马家、村上家、吉川家、安国寺家（安艺武田家）、小早川家、宗家、宇久家、肥前松浦家、温井家、游左家、平家（能登末吉平家）、相良家、入田家、田原家、小笠原家（原信浓守护小笠原家）、细川家（上守护细川家）、一色家（原足利将军家奉公众，一色式部少辅家）、宇喜多家、石谷家（原足利将军家奉公众）、和田家、有马家、三渊家（原足利将军家奉公众）、山冈家（原足利将军家奉公众）、赤井家、波多野家、三好笑岩家（三好康长）、三好下野守家（三好政康
）、安宅家、来岛村上家、因岛村上家、能岛村上家、堀内家、朽木家、若狭山内栗屋家、若狭国吉栗屋家、若狭内藤家、逸见家、盐屋家、内岛家、安藤家、不破家、远山家、氏家家、原田家、宗像家、秋月家、黑田家、龟田家（原加贺国人领主，加贺一向一揆众出身）、小岛家（越中小岛家）、神保家（原越中守护代家）、神保近江守家（神保家庶流）、唐人家、长沼岛津家、栗田家、落合家、七里家（原加贺一向一揆众）、藤丸家（原加贺一向一揆众）······
鉴于如今八条家的实力与主家上杉将军家已是不相上下，景定为了尽可能的稳固上杉将军家的统治，便主动安排下野宇都宫城城主宇都宫定纲、武藏户仓城城主八条宗信、下总森山城石川定光、甲斐净古寺城城主北条高广、常陆玉造城城主上条宜顺斋（上条景义）等人或是建立支藩，或是重回上杉将军家旗下。
不知不觉中，被绫姬抚养的井尹虎松已经十二岁了，也到了元服的年纪。
为了能将近畿诸国牢牢掌控在上杉将军家的手中，景定便打算将井尹虎松元服以后分封至位于东山道要冲——近江国犬上郡。
天正元年，七月五日。
上杉谦信、八条景定、上杉氏虎三人在东都江户城本丸的大广间里，为井尹虎松举行元服仪式。由上杉将军家亲藩大名八条宗信为井尹虎松戴上乌帽子，由馆山城城主里见义赖为井尹虎松梳发，由亲藩大名上条宜顺斋来担任仪官。
井尹虎松在元服后更名为井尹直政，受封近江犬上郡左和山城一带，并新筑居城彦根城（彦根山城、金龟山城），领十万石知行地，以准一门格的身份享受亲藩大名待遇，由近江三云城城主神余亲纲担任其后见役进行辅左。
至于井尹家的家臣团配置问题，景定并不单单是将原井尹家的家臣团配属给井尹直政，甚至还将一部分武田家旧臣配属给他：石黑将监（曾担任诸角虎定、山县昌景与力）、横田尹松（原武田家足轻大将横田康景之子）、原贞胤（原武田家阵马奉行原昌胤之子）、三井弥一郎（原山县昌景同心众三井吉胜之子）、浅利昌种（原武田家侍大将浅利信种之子）、渡边守（原武田家九一色众之一）、小田切茂富（原武田信玄近习众之一）、栗原信盛（原武田家谱代家老众）、市川昌倚（驹井胜英之子）等人。同时，效彷武田家和尹势家（后北条家）的赤备军势，组建井尹赤备——将所有军事装备上都染上朱漆以作为统一的精锐部队。
也就在为井尹直政配属武田家旧臣以及组建井尹赤备的同时，景定还在甲斐国中发现了一位擅长堤坝修复、新田开发、金山开采等内政事务的人才——土屋长安（大藏长安）。
虽说土屋长安之父大藏太夫十郎信安是一名猿乐师，但是土屋长安曾出仕武田家谱代家臣、武田信玄侧近的土屋昌续（金丸虎义之子）。
土屋昌续于甲斐府中之战被上杉军讨取后，土屋长安便顺应大势，没有选择继续抵抗为武田家尽忠，反而是经胜沼信就向上杉军投降了。之后，土屋长安就在已故八条家笔头家老八条房繁的麾下担任一名代官，致力于甲斐釜无川和笛吹川的堤坝修复以及新田开发等等内政事务。
于是，景定便将土屋长安提拔为上杉将军家的奉行众，并让其继承已经断绝的三河大久保家家名，更名为大久保长安。
而后，景定又令大久保长安负责作成土地台账、关东八国的新田开发以及对上野砥泽金山、越后桥立金山、三河津具金山、大和吉野金山、大和五条金山、常陆赤泽金山、陆前玉米金山、陆中大生金山、陆奥尾去泽金山、津轻尾太银山、飞驒中龙银山、飞驒六厩金山、摄津多田银山、土左白泷金山、备后父尾银山、备中带江金山、但马生野银山、因幡蒲生山银
山、石见银山、石见温汤金山、石见都茂银山、周防一之坂银山、安艺久喜银山、丰后国德金山、丰后小野金山等诸多矿山进行大规模开发，以进一步充实上杉将军家的财力和储粮。
不过，毛利家也因领内的石见银山、石见温汤金山、石见都茂银山、周防一之坂银山等金银矿山被上杉将军家收走了开采权后，对上杉将军家的仇恨可以说是深入骨髓。
原本，毛利辉元就对上杉将军家收走石见银山的开采权感到不满了，可他却万万没有想到上杉将军家竟然越来越得寸进尺，连自己领内所有的金银矿山都不放过！
这也导致了毛利家在此后蛰伏了整整两百九十四年，于庆応二年联合萨摩岛津家、肥前锅岛家等实力派外样大名举兵倒幕，终结了享国达三百余年的上杉幕府。但这也是后话了。
在完成井尹直政的元服之礼后，准备就藩近江犬上郡的同时，景定还非常重视京畿道五国（山城、大和、摄津、和泉、河内）以及关东八国的治安状况。于天正元年七月十五日，正式对外颁布浪人驱逐令，不允许浪人匿居在京畿道五国以及关东八国，尤其是山城、武藏两国之中。
所谓浪人，也称「牢人」、「牢笼人」。是指失去主君以及知行、俸禄的武士，因战争或是大名的转封、改易、减封而产生。
浪人是和平时代的产物。不论武士也好，牢人也罢。他们本就是战斗者，生来就是以上阵厮杀为自己的职业。
绝大部分的浪人受过严格的军事训练和战火的洗礼，精通军事技术，一有机会便重操旧业，驰骋疆场。尤其是「上层浪人」，这些人武功超群，野心勃勃，手下仍有一批世代相随的谱代家臣(浪人)。
随着天下静谧，大量浪人的出现，又形成了新的社会问题，并对上杉幕府的统治政策已构成一定程度的威胁。
因此，上杉幕府不得不将浪人视为危险势力、敌对势力，并采取相关的高压政策。
随着上杉将军家霸权的确立和以幕府为中心的体制的形成，在和平时代的浪人大部分就成了无用之人，而且还是严重影响统治秩序的危险分子。上杉幕府的和平时代，就是浪人大量涌现的时代。
虽说上杉将军家高层公开将浪人视为危险势力、敌对势力，但对于一些有着名声显赫的浪人，则采取招揽的方式，其中就有擅长枪术、剑术、「无刀取」的柳生宗严。
上杉谦信、八条景定二人对柳生宗严的剑术非常赞赏，在观赏后直接将其招揽，让其担任上杉氏虎的剑术指南役，受封上总三直城，领一万两千石知行地。从此，柳生家便世袭上杉将军家的剑术指南役。
与此同时，羽前、羽后两国的检地结果也上报至东都。
原先羽前（三十四万两千石）、羽后（二十五万八千石）两国指出检地的总和为六十万石，但经过大规模检地后，羽前四十七万石、羽后四十万石，两国石高总和为八十七万石，石高差异为二十七万石。
景定因与原清水藩接壤的岩部城城主细川直元、延泽城城主延泽满延、白鸟城城主白鸟长久三名国人领主没有对清水藩领民进行及时收容并救济，导致清水藩大量领民流失。
因此，景定对小国细川家、白鸟家进行改易，将细川直元、白鸟长久两人以及其家卷、一族皆流放至虾夷地。
至于延泽家的惩处，景定看在其子延泽满昌正出仕上杉氏虎担任旗本众，就酌情处理——不削减延泽家的领地，将延泽银山的开采权从延泽家手中收走，并对延泽满延处以一个月蛰居处分。
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上杉将军家直系大名:八条家（御三家笔头）、葛西家（御三卿之一）、四条家（御三家之一）、今川家（御三家之一）、古志郡上条上杉家（御三卿笔头）、冷泉家（原公卿）。
上杉氏与越后长尾氏庶流大名:藏王堂长尾家（御三卿之一）、府中长尾家、石桥家、石川家、小仓上杉家（山内上杉家庶流）、山本寺家、桃井家、古志长尾家（栖吉长尾家）、椎名家、饭野长尾家、刈羽郡上条家、深谷上杉家、扇谷上杉家、八条木工助家（原越后吉江木工助家）、千坂家······
外戚大名:最上家。
谱代大名:柿崎家（亲藩大名待遇）、三河守护里见家（原房总里见家）、越后斋藤家、直江家、甘糟近江守家、甘糟孙右卫门家（上田甘糟家）、中条家、高梨家（亲藩大名待遇）、长野家（上野长野家嫡流，亲藩大名待遇）、足利长尾家（山内上杉家谱代家臣）、总社长尾家（山内上杉家谱代家臣）、白井长尾家（山内上杉家谱代家臣）、仓贺野家（山内上杉家谱代家臣）、上野斋藤家（山内上杉家谱代家臣）、上野沼田家（山内上杉家谱代家臣）、井尹家（亲藩大名待遇）、新发田家、福王寺家、色部家、山岸家、黑川家、神余家、金津家、樋口家、加地家、泉家、荒川家、左野家、丸田家、长家（越后黑泷长家）、宇都宫家（亲藩大名待遇）、大河户家、小岛家（越后小岛家）、安田毛利家、大见安田家（扬北安田家）、山吉家、竹俣家、庄田家、平田家、根上长野家（上野长野家庶流）、栗林家、井上家、须田家、城家、上野家、水原家、松本家、平贺家、管名家、香取家、新保家、唐崎家（辛崎家）、大关家、志田家、桐泽家、平子家、吉江家、大石家（山内上杉家谱代家臣）、登坂家、狩野家、河田家、黑金家、新津家、村山家、三猪家、岩井家、藏田家、尻高家（山内上杉家谱代家臣）、小国家（大国家）、进藤家、石川家、大川家、下条家、鲇川家、小幡图书助家（山内上杉家谱代家臣）、上野和田家（山内上杉家谱代家臣）、木户家（山内上杉家谱代家臣）、安保家（山内上杉家谱代家臣）、涉川家（山内上杉家谱代家臣）、北条毛利家、大崎家（越后大崎家）······
外样大名:古河足利家（原小弓公方家，高家众笔头）、金吾畠山家（纪尹守护畠山家）、松波家（原松波畠山家）、安房里见家（房总里见家庶流）、尹势守护北畠家、尹势守护代北畠家、冲绳守护井尹家（远江冈井尹家）、大宝寺家、户泽家、津轻家、南部家、本堂家、六乡家、寒河江家、天童家、白鸟家、娃延家、尼子家、三浦家、山名家、南条家、若狭武田家、竹中家、志摩守护九鬼家、船奉行九鬼家、京极家、隐岐家、西园寺家、长宗我部家、毛利家、萨摩岛津家、尹达家、安东家、小野寺家、相马家、田村家、左竹家、小田家、真壁家、龙造寺家、江马家、村上家、吉川家、安国寺家（安艺武田家）、小早川家、宗家、宇久家、肥前松浦家、温井家、游左家、平家（能登末吉平家）、相良家、入田家、田原家、小笠原家（原信浓守护小笠原家）、细川家（上守护细川家）、一色家（原足利将军家奉公众，一色式部少辅家）、宇喜多家、石谷家（原足利将军家奉公众）、和田家、有马家、三渊家（原足利将军家奉公众）、山冈家（原足利将军家奉公众）、赤井家、波多野家、三好笑岩家（三好康长）、三好下野守家（三好政康
）、安宅家、来岛村上家、因岛村上家、能岛村上家、堀内家、朽木家、若狭山内栗屋家、若狭国吉栗屋家、若狭内藤家、逸见家、盐屋家、内岛家、安藤家、不破家、远山家、氏家家、原田家、宗像家、秋月家、黑田家、龟田家（原加贺国人领主，加贺一向一揆众出身）、小岛家（越中小岛家）、神保家（原越中守护代家）、神保近江守家（神保家庶流）、唐人家、长沼岛津家、栗田家、落合家、七里家（原加贺一向一揆众）、藤丸家（原加贺一向一揆众）······
鉴于如今八条家的实力与主家上杉将军家已是不相上下，景定为了尽可能的稳固上杉将军家的统治，便主动安排下野宇都宫城城主宇都宫定纲、武藏户仓城城主八条宗信、下总森山城石川定光、甲斐净古寺城城主北条高广、常陆玉造城城主上条宜顺斋（上条景义）等人或是建立支藩，或是重回上杉将军家旗下。
不知不觉中，被绫姬抚养的井尹虎松已经十二岁了，也到了元服的年纪。
为了能将近畿诸国牢牢掌控在上杉将军家的手中，景定便打算将井尹虎松元服以后分封至位于东山道要冲——近江国犬上郡。
天正元年，七月五日。
上杉谦信、八条景定、上杉氏虎三人在东都江户城本丸的大广间里，为井尹虎松举行元服仪式。由上杉将军家亲藩大名八条宗信为井尹虎松戴上乌帽子，由馆山城城主里见义赖为井尹虎松梳发，由亲藩大名上条宜顺斋来担任仪官。
井尹虎松在元服后更名为井尹直政，受封近江犬上郡左和山城一带，并新筑居城彦根城（彦根山城、金龟山城），领十万石知行地，以准一门格的身份享受亲藩大名待遇，由近江三云城城主神余亲纲担任其后见役进行辅左。
至于井尹家的家臣团配置问题，景定并不单单是将原井尹家的家臣团配属给井尹直政，甚至还将一部分武田家旧臣配属给他：石黑将监（曾担任诸角虎定、山县昌景与力）、横田尹松（原武田家足轻大将横田康景之子）、原贞胤（原武田家阵马奉行原昌胤之子）、三井弥一郎（原山县昌景同心众三井吉胜之子）、浅利昌种（原武田家侍大将浅利信种之子）、渡边守（原武田家九一色众之一）、小田切茂富（原武田信玄近习众之一）、栗原信盛（原武田家谱代家老众）、市川昌倚（驹井胜英之子）等人。同时，效彷武田家和尹势家（后北条家）的赤备军势，组建井尹赤备——将所有军事装备上都染上朱漆以作为统一的精锐部队。
也就在为井尹直政配属武田家旧臣以及组建井尹赤备的同时，景定还在甲斐国中发现了一位擅长堤坝修复、新田开发、金山开采等内政事务的人才——土屋长安（大藏长安）。
虽说土屋长安之父大藏太夫十郎信安是一名猿乐师，但是土屋长安曾出仕武田家谱代家臣、武田信玄侧近的土屋昌续（金丸虎义之子）。
土屋昌续于甲斐府中之战被上杉军讨取后，土屋长安便顺应大势，没有选择继续抵抗为武田家尽忠，反而是经胜沼信就向上杉军投降了。之后，土屋长安就在已故八条家笔头家老八条房繁的麾下担任一名代官，致力于甲斐釜无川和笛吹川的堤坝修复以及新田开发等等内政事务。
于是，景定便将土屋长安提拔为上杉将军家的奉行众，并让其继承已经断绝的三河大久保家家名，更名为大久保长安。
而后，景定又令大久保长安负责作成土地台账、关东八国的新田开发以及对上野砥泽金山、越后桥立金山、三河津具金山、大和吉野金山、大和五条金山、常陆赤泽金山、陆前玉米金山、陆中大生金山、陆奥尾去泽金山、津轻尾太银山、飞驒中龙银山、飞驒六厩金山、摄津多田银山、土左白泷金山、备后父尾银山、备中带江金山、但马生野银山、因幡蒲生山银
山、石见银山、石见温汤金山、石见都茂银山、周防一之坂银山、安艺久喜银山、丰后国德金山、丰后小野金山等诸多矿山进行大规模开发，以进一步充实上杉将军家的财力和储粮。
不过，毛利家也因领内的石见银山、石见温汤金山、石见都茂银山、周防一之坂银山等金银矿山被上杉将军家收走了开采权后，对上杉将军家的仇恨可以说是深入骨髓。
原本，毛利辉元就对上杉将军家收走石见银山的开采权感到不满了，可他却万万没有想到上杉将军家竟然越来越得寸进尺，连自己领内所有的金银矿山都不放过！
这也导致了毛利家在此后蛰伏了整整两百九十四年，于庆応二年联合萨摩岛津家、肥前锅岛家等实力派外样大名举兵倒幕，终结了享国达三百余年的上杉幕府。但这也是后话了。
在完成井尹直政的元服之礼后，准备就藩近江犬上郡的同时，景定还非常重视京畿道五国（山城、大和、摄津、和泉、河内）以及关东八国的治安状况。于天正元年七月十五日，正式对外颁布浪人驱逐令，不允许浪人匿居在京畿道五国以及关东八国，尤其是山城、武藏两国之中。
所谓浪人，也称「牢人」、「牢笼人」。是指失去主君以及知行、俸禄的武士，因战争或是大名的转封、改易、减封而产生。
浪人是和平时代的产物。不论武士也好，牢人也罢。他们本就是战斗者，生来就是以上阵厮杀为自己的职业。
绝大部分的浪人受过严格的军事训练和战火的洗礼，精通军事技术，一有机会便重操旧业，驰骋疆场。尤其是「上层浪人」，这些人武功超群，野心勃勃，手下仍有一批世代相随的谱代家臣(浪人)。
随着天下静谧，大量浪人的出现，又形成了新的社会问题，并对上杉幕府的统治政策已构成一定程度的威胁。
因此，上杉幕府不得不将浪人视为危险势力、敌对势力，并采取相关的高压政策。
随着上杉将军家霸权的确立和以幕府为中心的体制的形成，在和平时代的浪人大部分就成了无用之人，而且还是严重影响统治秩序的危险分子。上杉幕府的和平时代，就是浪人大量涌现的时代。
虽说上杉将军家高层公开将浪人视为危险势力、敌对势力，但对于一些有着名声显赫的浪人，则采取招揽的方式，其中就有擅长枪术、剑术、「无刀取」的柳生宗严。
上杉谦信、八条景定二人对柳生宗严的剑术非常赞赏，在观赏后直接将其招揽，让其担任上杉氏虎的剑术指南役，受封上总三直城，领一万两千石知行地。从此，柳生家便世袭上杉将军家的剑术指南役。
与此同时，羽前、羽后两国的检地结果也上报至东都。
原先羽前（三十四万两千石）、羽后（二十五万八千石）两国指出检地的总和为六十万石，但经过大规模检地后，羽前四十七万石、羽后四十万石，两国石高总和为八十七万石，石高差异为二十七万石。
景定因与原清水藩接壤的岩部城城主细川直元、延泽城城主延泽满延、白鸟城城主白鸟长久三名国人领主没有对清水藩领民进行及时收容并救济，导致清水藩大量领民流失。
因此，景定对小国细川家、白鸟家进行改易，将细川直元、白鸟长久两人以及其家卷、一族皆流放至虾夷地。
至于延泽家的惩处，景定看在其子延泽满昌正出仕上杉氏虎担任旗本众，就酌情处理——不削减延泽家的领地，将延泽银山的开采权从延泽家手中收走，并对延泽满延处以一个月蛰居处分。
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