1764年(乾隆二十九年),清政府为了加强伊犁地区的防务,从盛京将军所属的盛京、开原、辽阳、义州、金州、兴京、牛庄、抚顺等15处,抽调锡伯官兵1020名,连同眷属四千余名迁移到新疆伊犁察布查尔地区屯垦戍边。从此,锡伯族形成了东西分居、小聚居大分散的局面。

    奉命调遣的锡伯官兵于1765年(乾隆三十年)抵达乌哈里克城(今伊犁霍城县境),在此休整半年。锡伯军民原编为十个扎兰,抵达伊犁后,伊犁将军将十个扎兰缩编为六个牛录。伊犁将军根据锡伯族军民的生活和生产特点,决定将他们安排到伊犁河南察布查尔地区屯垦戍边。

    1766年(乾隆三十一年)正月,伊犁将军命锡伯族军民向伊犁河南岸迁徙。他们迁到察布查尔地区后,根据实际人口(到伊犁后经查,跟随而来的和途中降生者700余人),伊犁将军增设两个牛录,“以为八旗”。经朱批允准,在原有佐领、骁骑校各六员的基础上,增设佐领二员、空蓝翎4员,将原有1000余名官兵分设八旗,每旗为一个牛录,每牛录各设佐领1员、骁骑校1员、空蓝翎2员、领催4员、披甲121员不等。八旗设领队大臣1员,总管、副总管各1员。并奉旨颁发新的总管关防和佐领图记以及八旗旗纛:一牛录为镶黄旗,二牛录为正黄旗,三牛录为正白旗,四牛录为正红旗,五牛录为镶白旗,六牛录为镶红旗,七牛录为正蓝旗,八牛录为镶蓝旗。其中一、三、五、七牛录为左翼四旗,二、四、六、八牛录为右翼四旗。至此,伊犁锡伯营基本组建。按清制,锡伯营领队大臣由满族官员担任,驻惠远城,总管、副总管治理八旗事务,其办事机构为“总管档房”,设于本营;八个佐领分驻八个牛录,其办事机构为“旗下档房”,他们与骁骑校、领催等管理牛录的军事、生产及民间诉讼等一切事务。锡伯营的组织结构是逐步得以完善的。1814年(嘉庆十九年)将满营空蓝翎二缺移至锡伯营。1829年(道光九年)又增设防备2员,添设前锋校四员、前锋36员,至此,锡伯营设有领队大臣1员,总管1员,副总管1员,佐领8员,防御4员,骁骑校8员,前锋4员,委官8员,空蓝翎6员,空金顶64员,委笔帖式2员,领催32员,前锋36员,披甲1300名左右。

    清代的伊犁是新疆政治、经济、文化和军事中央。伊犁将军坐镇伊犁,管辖天山南北。清政府调遣锡伯族军民驻防伊犁地区,主要任务是戍边、防守台站、驻守卡伦,换防喀什噶尔和塔尔巴哈台。

    清政府为了加强对天山南北的管辖,设立了众多的卡伦和台站。其中锡伯营管辖的有18处,如固尔班托海卡伦、安达拉卡伦、沙巴拉托海卡伦、托里卡伦、马哈沁布拉克卡伦、春稽卡伦、乌里雅苏图卡伦、额木察罕乌苏卡伦、霍依图察罕乌苏卡伦、塔木哈卡伦、察罕托海卡伦、托赉图卡伦、沙喇托罗海卡伦、厄楞莫多卡伦、头勒克卡伦、察林河口卡伦、塔木哈色沁卡伦、大桥卡伦和达尔达木图卡伦。g

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