**政体是现实需要，作为特殊个体，吴安平一人**，可以保证施政比群体**还要高效，比民主共和还要清廉。这是特殊阶段为特殊个体所量身定制的特殊体制，从长远看，这种体制不可能一直持续。很现实的问题是，吴安平只要有意外或者老死，这一体制就会立刻崩塌。
而经过**政体的过渡，下一步要施行什么体制，其实吴安平和夏听白也做过探讨。问题还是那样，**集权与民主共和各有其利弊，虽说吴安平时代完结后，中国发展势必会进入另一阶段，最起码国民经济应该会超过列强，这时候或许民众会有更多政治要求，但照搬西式民主，先不说适不适应国情，只施政易反复这点，就非两人所愿看到。
夏听白认为，后世中国的体制可以借鉴。后世中国以人大为最高权力机构，政府为执行机关，并以政协协调各民主党派，这样的架构其实很合理，只不过由于一党专政，将一些本应很重要的机构的功能给弱化掉了，人大就是例子。
现在的情况是，无论吴安平最终使民国如何强盛，都无法消除国共两党的影响，这不止是实力问题，在他本人也没有这样的意愿。可以想象，这两个党派在将来的中国仍将发挥重要作用。从历史看来，无论国还是共，两个党派都犯过重大错误，使中国发展波折横生，不仅于此，事实是不用几年，国共内战就要拉开序幕。
吴安平自己**可以，将来一党专政却非他所愿。由于本身力量极其庞大，吴安平不可能加入国共任何一方，否则力量极度失衡，就会导致一党独大，他在时或许可以控制，但等他离世，独大的政党会否专政就很难说。他势必要创建一个政党，但同样的问题也会出现，这个政党也很有可能独大。
既想避开西式民主政党轮替的弊端，又不想施行有弊端的一党专政，而事实是中国将来必然会有几个大党同时存在，那么吴氏**之后，如何调和国家所需的**和民众所需的民主，同样兼顾高效与清廉，就成为一个莫大的难题。
此时，夏听白的意见发挥了重要作用。
她提出，可以借鉴后世中国体制，同样将议会性质的全国人民代表大会，确定为最高权力机构，政府为最高权力机构的执行机关，政党居于政府之下，通过民间机构政治协商业协会议协调政党诉求；只进行人民代表选举，不进行政党选举；由人大确定政权交接替底，只考量政绩表现，不考虑有无政党背景。
也就是说，政党只作为群体代表，负责向人大传达本群体诉求，而不能掌握权力；掌握权力的一群人，或许分属数个政党，也或许没有政党，但需要统一贯彻人大的意志；人大掌握立法权，政府掌握行政权与司法权，政协只有监督权。
这种体制下，人大是一切权力的中心，选出合格的人民代表最为重要。而涉及到所有民众的选举只有这一场，是以必须从律法、监督、制度等各个方面，做出细致全面且严格的规定，使之不能流于形式。相对于政党选举，这其实并不困难，而只要能将这件事真正做好，就能实现实质上的最大民主。
吴安平在甘陕政权的架构中，以最高委员会协调西北政府、陇东集团、解放军的三方关系，而随着国民生活水平、文化水平的提高，他将循序渐进改组现有的国民议会，并使之逐步与最高委员会结合，最终形成真正代表人民的最高权力机构，也就是人民代表大会。
西北政府这块不用说，只要将官员的最终任命权收归人民代表大会掌握，就可以与后**体制衔接；解放军也是如此，只要吴安平将自己掌握的权力，移交给人民代表大会掌握，自然就顺应了新体制，而军队将通过专门的军事委员会表达其利益诉求。
国民经济发展到一定阶段，陇东集团也会随之演变，与政府各部门对接，整合形成完整的工业部、商业部、建设部、电力部、能源部等部门，并同时分化出一大批实力强大的国有企业。这些企业采用聘用制管理，财务透明，每年利润除预留少部分以作发展资金外，其他将按不同比例强制性拨入国库及教育、社保等基金会，体现其所有权，使民众直接受益。
讲完可能采取的政权架构，吴安平又做了补充，把将来的体制演变大致说了一下。
底下先是一片哗然，随即议论纷纷，有人相信有人不信。相信是出于对吴安平的信任，一直以来他并未表现出对权力的恋栈不舍，一直都在放权；不相信是出于对人性自私的揣摩，偌大的权力和财富，真就能说舍就舍转交民众？这样的人或许有，但绝对不多。
孙良诚、李虎臣、卫定一、井岳秀、孙蔚如等大吃一惊，但随即相视而笑，那笑容极具讽刺意味。他们就是最不相信的一群人，这不仅是因为他们自身无法做到大公无私，还因为他们从未见过大公无私到吴安平这种程度的人。
杨虎城也不是很相信，但他却感到一些欣慰，能说出这些话的人，即便不真这样去做，也必然会有稍许改变，这自然不是坏事。
吴安平知道，这种拼凑来的体制，能不能施行还很难说，但不妨先朝这个方向努力，以**的力量推动其发展。依靠引擎的力量，他有信心在二十年之内，使民国无论经济、军事、文化力量都居于世界巅峰，当新生代国人成长起来后，无论到时候施行什么政体，相信都不会导致国家的再次衰落，这对他来说，已经是实现自己抱负了。
无论哪一个政党，在自己的纲领中，都会标榜以人民利益为重，**和三民主义无不如此，但事实怎样还在两说。人民代表大会拥有最高权力，体现人民权益，但要真正实现这一点，必须使民众真正意识到自己拥有这些权益，并主动去行使权力保障权益，成为政治的主人，而非强人政治或党派政治的奴隶。
人民觉醒权力意识，并形成社会共识，按历史自然发展，还需要几十年的时间才能初步达到，但夏听白认为，吴安平可以主动去塑造民众的这种意识，从而加速社会共识的形成。塑造的途径有三种，一种是在施政中体现，一种是在律法中体现，但最有效最主动的应该是第三种，通过建立政党来引导新思潮的产生。
以吴安平的实力，一旦组建政党，极有可能力压国共。这会产生一个附带的好处，能够促使两党的政策发生偏移，摆脱过于极端的部分，向民权及民生方向靠拢。
所谓民族、民权、民生并不是三民主义才有，当前各个政党都有这当面的内容，可以算是一个共同纲领。而吴安平所说的民权与民生，也与三民主义的民权与民生略有不同，其具体内容是后世的提法，层次更高，涉及更广。而民族主义，从历史发展看，短时间内依靠国共是无法实现的，只有吴安平才可能在几年内将之提前实现，还在民权及民生之前。
组建政党必须要有一个纲领，而吴安平试图使用的纲领，就是后世所谓的有中国特色的社会主义，但却发现无法照抄，因为其理论是由**理论衍生而来，只是适应时代发展，淡化了**色彩，而被称为达尔文式资本主义。这其实已经说明，后世的执政党已经意识到，不管什么主义都只是一种手段，“实事求是”四个字已经说明问题。
没有理论就没有思想凝聚力，吴安平同样想组建这样一个政党，但无法照抄**理论，就得另外寻找理论嫁接，自圆其说。但他是没有这个本事的，当前时代的政治理论泾渭分明，都贴着**或资本主义的标签，这不是他所希望看到的，那就只有从后世找，而他对后世理论也不熟悉。
最后还是夏听白绞尽脑汁之后，将实事求是的实用主义思想，嫁接在了后世极为著名的一个理论上，在**与资本主义之外，形成了吴安平所组建政党的独有思想。
这个理论便是由美国人亚伯拉罕?马斯洛在1943年提出的，后来几乎无人不知无人不晓的需求层次理论，即所谓的马洛斯人类需求五层次理论。
需求层次理论，是行为科学的理论之一。该理论将需求分为五种，像阶梯一样从低到高，按层次逐级递升，分别为：生理上的需求，安全上的需求，情感和归属的需求，尊重的需求，自我实现的需求。
关于五种五层需求，马洛斯认为：五种需求从低到高逐级递升，但次序并不固定；某层需求满足，另一层需求才出现；多种需求未满足，首先满足迫切需求；某层需求满足，高一层需求会显示出激励作用；某层需求相对满足，就会向高层次发展，追求更高层次需求成为驱使行为的动力，而相应，已基本满足的需求就不再具有激励作用。
基本需求层次理论，在后世以从事管理及营销工作的人最为熟悉，对于如何调动员工积极性及如何投顾客所好，这一理论可以做出指导。同时，在搞好人际关系方面，它的应用也很广泛，所有公关公司都会学习并使用这个理论。
不过，马洛斯只是心理学家，并非政治家，需求层次理论也并非政治理论，要将之拿来做政党纲领，照搬显然不行，必须先将其改动一番，才能做到完美嫁接。
第一步，夏听白先改动了各层次需求的基本含义。
在马洛斯看来，生理上的需求是人类维持自身生存的最基本要求，包括呼吸、水、食物、睡眠、生理平衡、分泌、性等几项。夏听白将内容扩展到出生、死亡、健康、反屠杀等，组成基本生命权。
安全上的需求包括人身安全、健康保障、资源所有性、财产所有性、道德保障、工作职位保障、家庭安全等。夏听白换以言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由及人身自由、宗教信仰自由，组成基本自由权。
情感和归属的需求包括友情、爱情、性亲密等内容。夏听白换以物权、债权、继承权、知识产权，成为生命权及自由权的延伸，组成财产权。
尊重的需求包括自我尊重、信心、成就、对他人尊重、被他人尊重，人人都希望自己有稳定的社会地位，要求个人的能力和成就得到社会的承认。夏听白换以名誉权、肖像权、姓名权、**权、荣誉权，组成荣誉权，同样为生命权及自由权的延伸。
自我实现的需求包括道德、创造力、自觉性、问题解决能力、公正度、接受现实能力等，这是最高层次的需要。夏听白将内容扩展到个人提升层次的各个方面，组成发展权，同样也是最高层级的进阶权利。
五种权利之外还有公正权，这一权利要求每一个人都受到公平合理的对待。在现实世界，经济实力、政治权力、种族、国籍等，都会不同程度将人划到不同的等级，权利极有可能成为特权阶级的奢侈品，而公正权就是要将权利平等扩展到每一个人身上。这是实现其他权利的必要前提。
这样一来，借鉴马洛斯的层级需求理论，夏听白通过调换及扩展各层需求，以权利需求替代需求，形成了层级权利需求体系，以生命权、自由权、财产权、尊严权、发展权层级递进，又以公正权贯穿每一层级。吴安平要组建政党，奉行的政治纲领便可以是实现民众这些权利需求。
过于极端强调民众的价值和理想，把平民化和大众化作为政治运动和政治制度合法性的最终来源和唯一决定性力量，很有可能形成民粹主义，这同样弊端很多。为避免出现这样的情形，夏听白将嫁接出的层级权利需求体系做了延伸。
以人民的权利需求作为中心，第一层外延是社会的权利需求，第二层外延是国家的权利需求，同样层级递进。比如人民最基本的生命权，社会外延便是稳定权，国家外延便是主权，而人民的发展权，社会及国家外延同样是发展权。
以人民、社会、国家划两个同心圆，人民居中、社会居中、国家居外分为三层。无论由内到外还是由外到内，每一层相对相邻一层，都互为前提互为义务。而究竟要先实现哪一个主体的权利，这要根据具体情况具体判断，在这一点上，夏听白觉得有必要引进矛盾论及辩证法，使体系更为充实。
最后形成的这一套理论体系，被吴安平叫做“王道理论”。
夏听白不明其意，便问他究竟。
吴安平笑着道：“你看王有三横一竖，三横可看做国家、社会、人民，三者以人为本，一以贯之，便是这一竖。这样理解起来，这套理论可不就是‘王道理论’吗？”
夏听白这才恍然大悟。
在会议上，吴安平将这套理论抛了出来，不过几乎所有人都有些听不懂，他们唯一明白的是，吴安平要成立政党了。其实这套理论还需要好好琢磨完善，现在还太过粗糙，所以见大家有些迷惑，吴安平也只做了简单解释，准备等甘陕政要齐聚西峰讨论政体之日，才将之拿来推广，并借机成立政党。
政党的名字吴安平已经想好了，就叫新民党。
而经过**政体的过渡，下一步要施行什么体制，其实吴安平和夏听白也做过探讨。问题还是那样，**集权与民主共和各有其利弊，虽说吴安平时代完结后，中国发展势必会进入另一阶段，最起码国民经济应该会超过列强，这时候或许民众会有更多政治要求，但照搬西式民主，先不说适不适应国情，只施政易反复这点，就非两人所愿看到。
夏听白认为，后世中国的体制可以借鉴。后世中国以人大为最高权力机构，政府为执行机关，并以政协协调各民主党派，这样的架构其实很合理，只不过由于一党专政，将一些本应很重要的机构的功能给弱化掉了，人大就是例子。
现在的情况是，无论吴安平最终使民国如何强盛，都无法消除国共两党的影响，这不止是实力问题，在他本人也没有这样的意愿。可以想象，这两个党派在将来的中国仍将发挥重要作用。从历史看来，无论国还是共，两个党派都犯过重大错误，使中国发展波折横生，不仅于此，事实是不用几年，国共内战就要拉开序幕。
吴安平自己**可以，将来一党专政却非他所愿。由于本身力量极其庞大，吴安平不可能加入国共任何一方，否则力量极度失衡，就会导致一党独大，他在时或许可以控制，但等他离世，独大的政党会否专政就很难说。他势必要创建一个政党，但同样的问题也会出现，这个政党也很有可能独大。
既想避开西式民主政党轮替的弊端，又不想施行有弊端的一党专政，而事实是中国将来必然会有几个大党同时存在，那么吴氏**之后，如何调和国家所需的**和民众所需的民主，同样兼顾高效与清廉，就成为一个莫大的难题。
此时，夏听白的意见发挥了重要作用。
她提出，可以借鉴后世中国体制，同样将议会性质的全国人民代表大会，确定为最高权力机构，政府为最高权力机构的执行机关，政党居于政府之下，通过民间机构政治协商业协会议协调政党诉求；只进行人民代表选举，不进行政党选举；由人大确定政权交接替底，只考量政绩表现，不考虑有无政党背景。
也就是说，政党只作为群体代表，负责向人大传达本群体诉求，而不能掌握权力；掌握权力的一群人，或许分属数个政党，也或许没有政党，但需要统一贯彻人大的意志；人大掌握立法权，政府掌握行政权与司法权，政协只有监督权。
这种体制下，人大是一切权力的中心，选出合格的人民代表最为重要。而涉及到所有民众的选举只有这一场，是以必须从律法、监督、制度等各个方面，做出细致全面且严格的规定，使之不能流于形式。相对于政党选举，这其实并不困难，而只要能将这件事真正做好，就能实现实质上的最大民主。
吴安平在甘陕政权的架构中，以最高委员会协调西北政府、陇东集团、解放军的三方关系，而随着国民生活水平、文化水平的提高，他将循序渐进改组现有的国民议会，并使之逐步与最高委员会结合，最终形成真正代表人民的最高权力机构，也就是人民代表大会。
西北政府这块不用说，只要将官员的最终任命权收归人民代表大会掌握，就可以与后**体制衔接；解放军也是如此，只要吴安平将自己掌握的权力，移交给人民代表大会掌握，自然就顺应了新体制，而军队将通过专门的军事委员会表达其利益诉求。
国民经济发展到一定阶段，陇东集团也会随之演变，与政府各部门对接，整合形成完整的工业部、商业部、建设部、电力部、能源部等部门，并同时分化出一大批实力强大的国有企业。这些企业采用聘用制管理，财务透明，每年利润除预留少部分以作发展资金外，其他将按不同比例强制性拨入国库及教育、社保等基金会，体现其所有权，使民众直接受益。
讲完可能采取的政权架构，吴安平又做了补充，把将来的体制演变大致说了一下。
底下先是一片哗然，随即议论纷纷，有人相信有人不信。相信是出于对吴安平的信任，一直以来他并未表现出对权力的恋栈不舍，一直都在放权；不相信是出于对人性自私的揣摩，偌大的权力和财富，真就能说舍就舍转交民众？这样的人或许有，但绝对不多。
孙良诚、李虎臣、卫定一、井岳秀、孙蔚如等大吃一惊，但随即相视而笑，那笑容极具讽刺意味。他们就是最不相信的一群人，这不仅是因为他们自身无法做到大公无私，还因为他们从未见过大公无私到吴安平这种程度的人。
杨虎城也不是很相信，但他却感到一些欣慰，能说出这些话的人，即便不真这样去做，也必然会有稍许改变，这自然不是坏事。
吴安平知道，这种拼凑来的体制，能不能施行还很难说，但不妨先朝这个方向努力，以**的力量推动其发展。依靠引擎的力量，他有信心在二十年之内，使民国无论经济、军事、文化力量都居于世界巅峰，当新生代国人成长起来后，无论到时候施行什么政体，相信都不会导致国家的再次衰落，这对他来说，已经是实现自己抱负了。
无论哪一个政党，在自己的纲领中，都会标榜以人民利益为重，**和三民主义无不如此，但事实怎样还在两说。人民代表大会拥有最高权力，体现人民权益，但要真正实现这一点，必须使民众真正意识到自己拥有这些权益，并主动去行使权力保障权益，成为政治的主人，而非强人政治或党派政治的奴隶。
人民觉醒权力意识，并形成社会共识，按历史自然发展，还需要几十年的时间才能初步达到，但夏听白认为，吴安平可以主动去塑造民众的这种意识，从而加速社会共识的形成。塑造的途径有三种，一种是在施政中体现，一种是在律法中体现，但最有效最主动的应该是第三种，通过建立政党来引导新思潮的产生。
以吴安平的实力，一旦组建政党，极有可能力压国共。这会产生一个附带的好处，能够促使两党的政策发生偏移，摆脱过于极端的部分，向民权及民生方向靠拢。
所谓民族、民权、民生并不是三民主义才有，当前各个政党都有这当面的内容，可以算是一个共同纲领。而吴安平所说的民权与民生，也与三民主义的民权与民生略有不同，其具体内容是后世的提法，层次更高，涉及更广。而民族主义，从历史发展看，短时间内依靠国共是无法实现的，只有吴安平才可能在几年内将之提前实现，还在民权及民生之前。
组建政党必须要有一个纲领，而吴安平试图使用的纲领，就是后世所谓的有中国特色的社会主义，但却发现无法照抄，因为其理论是由**理论衍生而来，只是适应时代发展，淡化了**色彩，而被称为达尔文式资本主义。这其实已经说明，后世的执政党已经意识到，不管什么主义都只是一种手段，“实事求是”四个字已经说明问题。
没有理论就没有思想凝聚力，吴安平同样想组建这样一个政党，但无法照抄**理论，就得另外寻找理论嫁接，自圆其说。但他是没有这个本事的，当前时代的政治理论泾渭分明，都贴着**或资本主义的标签，这不是他所希望看到的，那就只有从后世找，而他对后世理论也不熟悉。
最后还是夏听白绞尽脑汁之后，将实事求是的实用主义思想，嫁接在了后世极为著名的一个理论上，在**与资本主义之外，形成了吴安平所组建政党的独有思想。
这个理论便是由美国人亚伯拉罕?马斯洛在1943年提出的，后来几乎无人不知无人不晓的需求层次理论，即所谓的马洛斯人类需求五层次理论。
需求层次理论，是行为科学的理论之一。该理论将需求分为五种，像阶梯一样从低到高，按层次逐级递升，分别为：生理上的需求，安全上的需求，情感和归属的需求，尊重的需求，自我实现的需求。
关于五种五层需求，马洛斯认为：五种需求从低到高逐级递升，但次序并不固定；某层需求满足，另一层需求才出现；多种需求未满足，首先满足迫切需求；某层需求满足，高一层需求会显示出激励作用；某层需求相对满足，就会向高层次发展，追求更高层次需求成为驱使行为的动力，而相应，已基本满足的需求就不再具有激励作用。
基本需求层次理论，在后世以从事管理及营销工作的人最为熟悉，对于如何调动员工积极性及如何投顾客所好，这一理论可以做出指导。同时，在搞好人际关系方面，它的应用也很广泛，所有公关公司都会学习并使用这个理论。
不过，马洛斯只是心理学家，并非政治家，需求层次理论也并非政治理论，要将之拿来做政党纲领，照搬显然不行，必须先将其改动一番，才能做到完美嫁接。
第一步，夏听白先改动了各层次需求的基本含义。
在马洛斯看来，生理上的需求是人类维持自身生存的最基本要求，包括呼吸、水、食物、睡眠、生理平衡、分泌、性等几项。夏听白将内容扩展到出生、死亡、健康、反屠杀等，组成基本生命权。
安全上的需求包括人身安全、健康保障、资源所有性、财产所有性、道德保障、工作职位保障、家庭安全等。夏听白换以言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由及人身自由、宗教信仰自由，组成基本自由权。
情感和归属的需求包括友情、爱情、性亲密等内容。夏听白换以物权、债权、继承权、知识产权，成为生命权及自由权的延伸，组成财产权。
尊重的需求包括自我尊重、信心、成就、对他人尊重、被他人尊重，人人都希望自己有稳定的社会地位，要求个人的能力和成就得到社会的承认。夏听白换以名誉权、肖像权、姓名权、**权、荣誉权，组成荣誉权，同样为生命权及自由权的延伸。
自我实现的需求包括道德、创造力、自觉性、问题解决能力、公正度、接受现实能力等，这是最高层次的需要。夏听白将内容扩展到个人提升层次的各个方面，组成发展权，同样也是最高层级的进阶权利。
五种权利之外还有公正权，这一权利要求每一个人都受到公平合理的对待。在现实世界，经济实力、政治权力、种族、国籍等，都会不同程度将人划到不同的等级，权利极有可能成为特权阶级的奢侈品，而公正权就是要将权利平等扩展到每一个人身上。这是实现其他权利的必要前提。
这样一来，借鉴马洛斯的层级需求理论，夏听白通过调换及扩展各层需求，以权利需求替代需求，形成了层级权利需求体系，以生命权、自由权、财产权、尊严权、发展权层级递进，又以公正权贯穿每一层级。吴安平要组建政党，奉行的政治纲领便可以是实现民众这些权利需求。
过于极端强调民众的价值和理想，把平民化和大众化作为政治运动和政治制度合法性的最终来源和唯一决定性力量，很有可能形成民粹主义，这同样弊端很多。为避免出现这样的情形，夏听白将嫁接出的层级权利需求体系做了延伸。
以人民的权利需求作为中心，第一层外延是社会的权利需求，第二层外延是国家的权利需求，同样层级递进。比如人民最基本的生命权，社会外延便是稳定权，国家外延便是主权，而人民的发展权，社会及国家外延同样是发展权。
以人民、社会、国家划两个同心圆，人民居中、社会居中、国家居外分为三层。无论由内到外还是由外到内，每一层相对相邻一层，都互为前提互为义务。而究竟要先实现哪一个主体的权利，这要根据具体情况具体判断，在这一点上，夏听白觉得有必要引进矛盾论及辩证法，使体系更为充实。
最后形成的这一套理论体系，被吴安平叫做“王道理论”。
夏听白不明其意，便问他究竟。
吴安平笑着道：“你看王有三横一竖，三横可看做国家、社会、人民，三者以人为本，一以贯之，便是这一竖。这样理解起来，这套理论可不就是‘王道理论’吗？”
夏听白这才恍然大悟。
在会议上，吴安平将这套理论抛了出来，不过几乎所有人都有些听不懂，他们唯一明白的是，吴安平要成立政党了。其实这套理论还需要好好琢磨完善，现在还太过粗糙，所以见大家有些迷惑，吴安平也只做了简单解释，准备等甘陕政要齐聚西峰讨论政体之日，才将之拿来推广，并借机成立政党。
政党的名字吴安平已经想好了，就叫新民党。