第一百七十六章决定
虽然见面时吴安平已做过一些安抚，但马鸿宾、马鸿逵、马腾蛟、马步芳等人，仍不免心中惴惴。在他们看来，虽然解放军攻占河州之后，对当地的门宦教主及地主土豪不算友善，但也绝对不是刻意针对。
只有看不清形势，妄想搞武装对抗的顽固势力，才会在解放军接下来的雷霆打击下，被彻底扑灭不留余烬。对其他恭顺的家族而言，虽然田地变少了，家财变薄了，另有不少爪牙及家人身陷囹圄，但至少没有性命之忧。当然，有些实在太过分的，也不免在群情声讨中冰消瓦解，不过这样丧心病狂的终究是少数。
钱财乃身外之物，况且解放军也并非不讲道理。有几户地主是几代积攒的家业，勤恳吝啬但不欺民，虽然他们担惊受怕，但解放军实际连门都没登过；另有一些家族，包括宁马这一系，因见机得早，解放军进驻河州前，便主动与乡民和解，赔付不少田地和银钱，另派家人亲自登门，负荆请罪，化解仇怨，待解放军核实之后，也没刻意难为。
虽然相比冯玉祥这样一举一动都牵动政局的庞然巨*，他们的势力小得可怜，但毕竟都曾掌镇一方，生杀予夺。如果将自己换做解放军，那在占据上风之时，对抱有敌意的势力，绝对会毫不留情杀个血流成河，将对方连根拔起彻底铲除掉，这样才能防止将来出现不可预测的风险。从这个角度看，解放军还是很“仁慈”的。
要说这些人对解放军没有丝毫仇怨，那未免有些不可思议，但现实就是，即便心中怨恨很深，面对无可阻挡的重压，也只有将这怨恨深埋起来，并自找借口自求解脱。解放军是不是仁慈，其实是另外一回事，只要他们还要在西北生活下去，还想在西北发展起来，那无论解放军做什么，其实都是很“仁慈”的。不妥协没有出路，要妥协就要先和自己妥协。
“不知道吴安平会怎么处置我们？”马鸿逵坐立不安，在房中走来走去。
马步芳比他还不堪。他手有些发抖，掏出一根烟卷想点上，却始终无法对准火头。
他虽然没亲眼见到父亲马麒身死命消，但宁海军几无一人生还的事实，足以让他不寒而栗，不敢去想象当时的情景。而且，他曾目睹兄长马步青，如何在冲锋的马背上被一枪命中头颅，然后栽倒，遭无数马蹄蹂躏践踏。那喧嚣的枪炮声、尸横遍野的大地、亲人碎裂的头颅、看不透的黑白烟雾，已成为他的梦魇，难以摆脱的梦魇。
马鸿宾平静地道：“稍安勿躁。能留住性命已是万幸，还有什么看不开的。”马腾蛟虽是叔辈，但沉着脸闷声不吭，马鸿宾只能自己出声劝慰，其实他的内心也不平静。
“咚咚咚”，敲门声突然响了起来。
四人的动作突然有些停滞，一齐扭头望向房门。马鸿逵朝马步芳使个眼色，马步芳捏了捏手心，几步上前来拉开了房门。
“是，是总司令。”马步芳见几名警卫身后正站着吴安平，忍不住有些紧张道。
吴安平朝他微微一笑，迈步进了客厅，环视一圈房间的布置，目光在几人的面孔上逡巡，口中却道：“这里的条件还可以吧？虽然仓促，但这已经是西峰最高标准的客房，我可没有怠慢诸位之意。”
马鸿逵勉强笑笑，却不肯接话；马步芳在门口立着，身体像是僵住，竟迈不开脚步绕过吴安平到前面来；马腾蛟却突然精神抖擞，目光炯炯地望着吴安平，眼神充满热切；马鸿宾将这一切看在眼中，心中暗叹，嘴里却热情回道：“执政太客气，这样的条件如果还要说不好，那岂不是非要往皇宫里住去？”
吴安平点点头，在房中走了几步，见四人直盯着自己，谁也没话要说，便索性打开天窗说亮话：“你们的心情我能理解，所以客套话我就不多说，直接宣布对你们的安排，如何？”
马鸿逵口有些干，咽口唾沫道：“总司令请说。”他瞅了瞅马鸿宾、马腾蛟、马步芳，发现这三位叔辈、同辈、侄辈，也和自己一样，紧张之情溢于言表。
吴安平心中暗笑，脸上却正色道：“此前我们虽然敌对，但战争已经过去，我们同在西北生活，自然要做一家人，什么仇呀怨的，都必须忘记，否则谁也安宁不了。这是大势，谁也阻挡不了的大势。”
顿了顿，他宣布道：“马鸿逵、马步芳你们先入士官基地和军官学校学习进修，然后再转入作战部队或守备部队；马腾蛟进入军官学校，担任马术教官，待学校远转稳定后，转入骑兵部队；马鸿宾暂留在西峰学习，待青海局势平稳，甘宁青便将分治，到时你就是第一任青海省长。”
几人惊喜交集，没想到竟是这样结果。
吴安平笑道：“如何？还满意吧？”
马鸿逵激动道：“多谢总司令宽宏大量，不计前嫌。”
吴安平摇头道：“这说不上什么宽宏大量，对你们的安排和对其他西北军将领的安排，其实是一样的，没有什么区别。只是你们总拿自己的民族背景割裂来看，自然就不免疑神疑鬼，提心吊胆，这当然是不必要的。无论回汉满蒙，都是中华民族的一份子，这是历史的选择，也是现实必然的选择。”
见马鸿宾若有所思，吴安平问道：“可是因为将你调离宁夏，感觉有些失落？”
马鸿宾先是摇头，继而缓缓点头道：“确实有些想不开，宁夏毕竟我待了几年，还算熟悉，青海虽说情形差不多，但真要涉及到政务，还需要很长时间才能理出头绪。”
吴安平道：“调你去青海，并非是有所防范，不然干脆不用你，岂不更省事？宁夏、绥远乃是与北洋奉军、苏联红军、满蒙日军的对峙前沿，大军云集，为方便调度，将实行军管，省长将暂时空置。你如执意留在那里，也不过是一应声筒，发挥不了什么才能的。”
马鸿宾这才释然。
吴安平看天色不早，就起身离开，临出门前对四人道：“机会已经给了你们，能不能干出一番事业，最终功成名就，就看你们是不是有那份才能了。有时间，不妨多看些书，多和其他人交流，在西北，只要你有本事，是绝对不用怕没地方发挥的。”
晚上，陇东饭店各楼层、房间及院落的灯光，直到很晚才熄。本来这是不允许的，因吴安平做过特别交待，才破了这个例。
西峰电力的发电量虽一直在增加，但在优先满足长庆桥工业区的电力需求后，便再难以完全保证西峰的城市用电。在西峰，供电是受管制的，除了工业及必要的商业用电，居民及一应商铺、酒楼、饭店等营业场所，每天的供电时间只有四个小时，早上六点到七点，晚上六点到九点。
解放军总部大厦也是一夜灯火通明。
吴安平、蒋百里、李章、左纯庵围坐在一间小会议室里，通宵达旦讨论部队整编问题。左纯庵是夜里十一点才赶到的，同心城的防务已经交接，他将第一师留在庆城和庆阳，自己带师部驱车赶了回来。这样的会议按说杨虎城他们也该参加，但考虑到西北军的将领安置也是讨论内容，他们不方便发表意见，也就没有通知。
由于又增加八万西北军老兵，解放军的总兵力实际已达到五十一万人，包括四十万作战部队、三万守备营和刚加入的八万西北军。在当前的中国，拥有五十万兵力的军政势力，除解放军外，就只剩下北洋奉系和国民**军。
不过，北洋奉系的军队包括张作霖的奉军和张宗昌、褚玉璞的直鲁联军；国民**军内部的派系更繁杂，包括蒋介石、何应钦的黄埔系，李宗仁、白崇禧的新桂系，唐生智、程潜的湘系，李济深、陈济棠的粤系等等，派系之中仍有派系，比如湘系、粤系只是地理上的大致分类，唐生智和程潜、李济深和陈济棠之间，其实也是泾渭分明。
此时的解放军，其实已是拥有同一理念和同一核心领袖的民**队中，势力最大、实力最强的一支。这当然是可喜可贺的，即便再乐观的人也想象不到，解放军只花了一年多时间，就已经发展到这般地步。吴安平虽是始作俑者，最初也没有这样的预料。
但解放军的问题也不少，最突出的就是身子大脑袋小，指挥体系很不健全。
从总司令部，到参谋本部，再到各军军部及各师师部，配备的人员往多说，也不过三五人，远说不上齐整；此外，军队的思想教育工作主要由各部的教导队承担，虽然西峰有个教导总队，但基本上还是各说各话，没有形成严密的体系。
装备及后勤这一块就更别提，目前和陇东集团还是混杂在一起，只凭吴安平的命令行事，根本没有专人负责统筹安排；军事情报的搜集、整理及分析，目前是由参谋本部在做，先不说这样是否合适，只凭那几个毛头参谋，就算现在再加上蒋百里，也依然无法完成巨大的工作量，况且，安全局或保密局还未组建，如届时归入此类，只怕参谋本部更难以应付。
经过一夜讨论，会议大致形成这样几条决议。
改组总司令部为最高统帅部，下设三个司令部和五个总部。其中空军司令部、陆军司令部、海军司令部，为各军种最高领导机构；其中参谋本部、安全总局、总政治部、总装备部及总后勤部，是解放军的五个总部机关，地位与各司令部平行。此外，另设一特战司令部，职权稍次一级。
调余大成任空军总司令，调左纯庵任陆军总司令，海军总司令暂缺；蒋百里仍任总参谋长，调安柄朝任安全总长，调谭根任总装备部部长，总政治部及总后勤部两个部长暂缺。
总部机构之下，现有的编制调整为五个集团军。其中第一集团军司令由杨虎城担任，第二集团军司令由余铁鹏担任，第三集团军司令由李章担任，这三个集团军为陆军合成集团军；空军集团军司令由余大成兼任；西峰警备兵团为重装甲集团军，司令一职暂由吴安平兼任。
这其实改变了吴安平和蒋百里先前商议的整军方案。
本来没有想一次到位将总部机关设置齐全，所以除了余大成、安柄朝要调回外，左纯庵是要出任第一集团军司令的，而杨虎城则是西峰警备兵团的副司令。但吴安平见过宣侠父、刘伯坚等**员后，突然想起要弄个总政治部，由此干脆一次性将其他总部也设齐，虽然有些总部缺人领导，但下面先运作起来，也是两便的事，等找到合适的人立刻就能接手。
海军暂时用不上，不过可以先在兰州或银川建几座造船厂，生产百吨级的炮艇或鱼雷快艇，预先准备着。这其实是总装备部的事情，要是内河小吨位舰队建好，则可以暂时由余铁鹏的第二集团军和李章的第三集团军接掌指挥权。
空军不用说，只要扩大规模就行，依靠现有人员便可初步建立起指挥体系。
陆军是重头戏。
三个集团军将各辖三个军，每军辖三个标准步兵师，另有直属一装甲师，一地炮师及防空旅、运输旅、警卫团、舟桥团、教导团、文工团、战地医院等单位，总计十一万兵力；西峰警备兵团将辖两个军，加上直属的陆航团、高炮旅、防空旅、工兵旅、辎重旅等部队，总计八万兵力。
如此，剩余兵力还有七万人，除编列实验性的特种大队和山地旅需要一万人、空军要抽调一万人，海军要抽调五千人、黑水公司要抽调五千人、西疆军和河肃军各要补充到一万五千人外，将以余下的一万人为基础，组建农垦兵团和建设兵团。农垦兵团半农半兵，建设兵团半兵半工，这两支兵团将大肆扩充，以拓荒西北、改造西北及向西北移民。
当然，农垦兵团及建设兵团虽不算军队，但在工作之余同样要抽出部分时间搞军事训练，这样进行个一年两年，即便要转正规军，也是顺理成章，没有丝毫困难。
暂时来说，吴安平不准备在西北搞预备役兵制，这两支兵团其实就是预备役，也是他为进攻苏联预先埋下的另一支暗军。专职作战的正规部队，只要不打仗，没有俘虏，就不会再扩充。但有这两支兵团在，一旦条件成熟、时机具备，只要将其换装，便可整编出几十上百个师，到时加上鲁西平、马仲英的西疆军，苏联如果防备不充分，肯定要吃大亏。
整编并不是在纸上划划就能完成的，涉及的事务其实很繁杂，是一项很大的工程。比如划分兵力就有优先选项，空军、海军、特种大队、山地旅、黑水公司不是谁都适合，也不是谁都有资格，需要从全军优先选拔，然后是装甲部队、摩步师以及其他高炮、防空、地炮、舟桥、通讯等陆军部队，再其次是农垦兵团和建设兵团，最后剩下的才是纯步兵和守备部队。
而且，虽然除农垦兵团和建设兵团外，其他作战部队不再扩招，但实际上人数依然会增加，因为这五十万军队不一定能满足除步兵外的其他兵种的需求，要完成编制，对外有针对性再招一些人，这是免不了的。就比如战地医院，现在只能在纸上，要真正建立起来，就必须招一些相关的医疗人员。
框架就是这样。其实，全部完成这次整编，估计半年时间也不一定够，尤其是缺少专业人员的问题，短时间不一定能完全解决。而且，装备也不可能一次补充到位，许多计划中的新装备，现在还只是计划，没有一年的时间根本不可能完成换装。
比如重装甲师，26式坦克就不准备用，t-34坦克因为有五千套部件，生产速度会很快，但自行火炮、轮式及履带式步兵装甲战车、装甲运兵车等新装备，虽然长庆桥那边制出了样车，但这是基于26式坦克改装的，离吴安平的期望甚远，还需要进一步完善及改进。况且，就是现在定型，生产也是跟不上的。归根到底，这跟陇东集团的发展速度有很大关系。
框架定好之后，接下来就由蒋百里、左纯庵、李章以及在外驻防的余大成、余铁鹏、安柄朝负责具体实施。除此之外，陇东陆军军官学校也得抓紧时间完成最后的筹备，西北军新投诚将领也需要照程序尽快安置，这都是他们要做的。现在战事一息，几个人只要把手头的事安排好，就可以抽身出来，再额外多做些事。
事赶事，事摞事，谁都有事，谁都不清闲，吴安平也是这样。虽然军队整编的事他已决定撒手不管，但除此之外，他要做的事还有很多，而且每一件事似乎都很重要。
虽然见面时吴安平已做过一些安抚，但马鸿宾、马鸿逵、马腾蛟、马步芳等人，仍不免心中惴惴。在他们看来，虽然解放军攻占河州之后，对当地的门宦教主及地主土豪不算友善，但也绝对不是刻意针对。
只有看不清形势，妄想搞武装对抗的顽固势力，才会在解放军接下来的雷霆打击下，被彻底扑灭不留余烬。对其他恭顺的家族而言，虽然田地变少了，家财变薄了，另有不少爪牙及家人身陷囹圄，但至少没有性命之忧。当然，有些实在太过分的，也不免在群情声讨中冰消瓦解，不过这样丧心病狂的终究是少数。
钱财乃身外之物，况且解放军也并非不讲道理。有几户地主是几代积攒的家业，勤恳吝啬但不欺民，虽然他们担惊受怕，但解放军实际连门都没登过；另有一些家族，包括宁马这一系，因见机得早，解放军进驻河州前，便主动与乡民和解，赔付不少田地和银钱，另派家人亲自登门，负荆请罪，化解仇怨，待解放军核实之后，也没刻意难为。
虽然相比冯玉祥这样一举一动都牵动政局的庞然巨*，他们的势力小得可怜，但毕竟都曾掌镇一方，生杀予夺。如果将自己换做解放军，那在占据上风之时，对抱有敌意的势力，绝对会毫不留情杀个血流成河，将对方连根拔起彻底铲除掉，这样才能防止将来出现不可预测的风险。从这个角度看，解放军还是很“仁慈”的。
要说这些人对解放军没有丝毫仇怨，那未免有些不可思议，但现实就是，即便心中怨恨很深，面对无可阻挡的重压，也只有将这怨恨深埋起来，并自找借口自求解脱。解放军是不是仁慈，其实是另外一回事，只要他们还要在西北生活下去，还想在西北发展起来，那无论解放军做什么，其实都是很“仁慈”的。不妥协没有出路，要妥协就要先和自己妥协。
“不知道吴安平会怎么处置我们？”马鸿逵坐立不安，在房中走来走去。
马步芳比他还不堪。他手有些发抖，掏出一根烟卷想点上，却始终无法对准火头。
他虽然没亲眼见到父亲马麒身死命消，但宁海军几无一人生还的事实，足以让他不寒而栗，不敢去想象当时的情景。而且，他曾目睹兄长马步青，如何在冲锋的马背上被一枪命中头颅，然后栽倒，遭无数马蹄蹂躏践踏。那喧嚣的枪炮声、尸横遍野的大地、亲人碎裂的头颅、看不透的黑白烟雾，已成为他的梦魇，难以摆脱的梦魇。
马鸿宾平静地道：“稍安勿躁。能留住性命已是万幸，还有什么看不开的。”马腾蛟虽是叔辈，但沉着脸闷声不吭，马鸿宾只能自己出声劝慰，其实他的内心也不平静。
“咚咚咚”，敲门声突然响了起来。
四人的动作突然有些停滞，一齐扭头望向房门。马鸿逵朝马步芳使个眼色，马步芳捏了捏手心，几步上前来拉开了房门。
“是，是总司令。”马步芳见几名警卫身后正站着吴安平，忍不住有些紧张道。
吴安平朝他微微一笑，迈步进了客厅，环视一圈房间的布置，目光在几人的面孔上逡巡，口中却道：“这里的条件还可以吧？虽然仓促，但这已经是西峰最高标准的客房，我可没有怠慢诸位之意。”
马鸿逵勉强笑笑，却不肯接话；马步芳在门口立着，身体像是僵住，竟迈不开脚步绕过吴安平到前面来；马腾蛟却突然精神抖擞，目光炯炯地望着吴安平，眼神充满热切；马鸿宾将这一切看在眼中，心中暗叹，嘴里却热情回道：“执政太客气，这样的条件如果还要说不好，那岂不是非要往皇宫里住去？”
吴安平点点头，在房中走了几步，见四人直盯着自己，谁也没话要说，便索性打开天窗说亮话：“你们的心情我能理解，所以客套话我就不多说，直接宣布对你们的安排，如何？”
马鸿逵口有些干，咽口唾沫道：“总司令请说。”他瞅了瞅马鸿宾、马腾蛟、马步芳，发现这三位叔辈、同辈、侄辈，也和自己一样，紧张之情溢于言表。
吴安平心中暗笑，脸上却正色道：“此前我们虽然敌对，但战争已经过去，我们同在西北生活，自然要做一家人，什么仇呀怨的，都必须忘记，否则谁也安宁不了。这是大势，谁也阻挡不了的大势。”
顿了顿，他宣布道：“马鸿逵、马步芳你们先入士官基地和军官学校学习进修，然后再转入作战部队或守备部队；马腾蛟进入军官学校，担任马术教官，待学校远转稳定后，转入骑兵部队；马鸿宾暂留在西峰学习，待青海局势平稳，甘宁青便将分治，到时你就是第一任青海省长。”
几人惊喜交集，没想到竟是这样结果。
吴安平笑道：“如何？还满意吧？”
马鸿逵激动道：“多谢总司令宽宏大量，不计前嫌。”
吴安平摇头道：“这说不上什么宽宏大量，对你们的安排和对其他西北军将领的安排，其实是一样的，没有什么区别。只是你们总拿自己的民族背景割裂来看，自然就不免疑神疑鬼，提心吊胆，这当然是不必要的。无论回汉满蒙，都是中华民族的一份子，这是历史的选择，也是现实必然的选择。”
见马鸿宾若有所思，吴安平问道：“可是因为将你调离宁夏，感觉有些失落？”
马鸿宾先是摇头，继而缓缓点头道：“确实有些想不开，宁夏毕竟我待了几年，还算熟悉，青海虽说情形差不多，但真要涉及到政务，还需要很长时间才能理出头绪。”
吴安平道：“调你去青海，并非是有所防范，不然干脆不用你，岂不更省事？宁夏、绥远乃是与北洋奉军、苏联红军、满蒙日军的对峙前沿，大军云集，为方便调度，将实行军管，省长将暂时空置。你如执意留在那里，也不过是一应声筒，发挥不了什么才能的。”
马鸿宾这才释然。
吴安平看天色不早，就起身离开，临出门前对四人道：“机会已经给了你们，能不能干出一番事业，最终功成名就，就看你们是不是有那份才能了。有时间，不妨多看些书，多和其他人交流，在西北，只要你有本事，是绝对不用怕没地方发挥的。”
晚上，陇东饭店各楼层、房间及院落的灯光，直到很晚才熄。本来这是不允许的，因吴安平做过特别交待，才破了这个例。
西峰电力的发电量虽一直在增加，但在优先满足长庆桥工业区的电力需求后，便再难以完全保证西峰的城市用电。在西峰，供电是受管制的，除了工业及必要的商业用电，居民及一应商铺、酒楼、饭店等营业场所，每天的供电时间只有四个小时，早上六点到七点，晚上六点到九点。
解放军总部大厦也是一夜灯火通明。
吴安平、蒋百里、李章、左纯庵围坐在一间小会议室里，通宵达旦讨论部队整编问题。左纯庵是夜里十一点才赶到的，同心城的防务已经交接，他将第一师留在庆城和庆阳，自己带师部驱车赶了回来。这样的会议按说杨虎城他们也该参加，但考虑到西北军的将领安置也是讨论内容，他们不方便发表意见，也就没有通知。
由于又增加八万西北军老兵，解放军的总兵力实际已达到五十一万人，包括四十万作战部队、三万守备营和刚加入的八万西北军。在当前的中国，拥有五十万兵力的军政势力，除解放军外，就只剩下北洋奉系和国民**军。
不过，北洋奉系的军队包括张作霖的奉军和张宗昌、褚玉璞的直鲁联军；国民**军内部的派系更繁杂，包括蒋介石、何应钦的黄埔系，李宗仁、白崇禧的新桂系，唐生智、程潜的湘系，李济深、陈济棠的粤系等等，派系之中仍有派系，比如湘系、粤系只是地理上的大致分类，唐生智和程潜、李济深和陈济棠之间，其实也是泾渭分明。
此时的解放军，其实已是拥有同一理念和同一核心领袖的民**队中，势力最大、实力最强的一支。这当然是可喜可贺的，即便再乐观的人也想象不到，解放军只花了一年多时间，就已经发展到这般地步。吴安平虽是始作俑者，最初也没有这样的预料。
但解放军的问题也不少，最突出的就是身子大脑袋小，指挥体系很不健全。
从总司令部，到参谋本部，再到各军军部及各师师部，配备的人员往多说，也不过三五人，远说不上齐整；此外，军队的思想教育工作主要由各部的教导队承担，虽然西峰有个教导总队，但基本上还是各说各话，没有形成严密的体系。
装备及后勤这一块就更别提，目前和陇东集团还是混杂在一起，只凭吴安平的命令行事，根本没有专人负责统筹安排；军事情报的搜集、整理及分析，目前是由参谋本部在做，先不说这样是否合适，只凭那几个毛头参谋，就算现在再加上蒋百里，也依然无法完成巨大的工作量，况且，安全局或保密局还未组建，如届时归入此类，只怕参谋本部更难以应付。
经过一夜讨论，会议大致形成这样几条决议。
改组总司令部为最高统帅部，下设三个司令部和五个总部。其中空军司令部、陆军司令部、海军司令部，为各军种最高领导机构；其中参谋本部、安全总局、总政治部、总装备部及总后勤部，是解放军的五个总部机关，地位与各司令部平行。此外，另设一特战司令部，职权稍次一级。
调余大成任空军总司令，调左纯庵任陆军总司令，海军总司令暂缺；蒋百里仍任总参谋长，调安柄朝任安全总长，调谭根任总装备部部长，总政治部及总后勤部两个部长暂缺。
总部机构之下，现有的编制调整为五个集团军。其中第一集团军司令由杨虎城担任，第二集团军司令由余铁鹏担任，第三集团军司令由李章担任，这三个集团军为陆军合成集团军；空军集团军司令由余大成兼任；西峰警备兵团为重装甲集团军，司令一职暂由吴安平兼任。
这其实改变了吴安平和蒋百里先前商议的整军方案。
本来没有想一次到位将总部机关设置齐全，所以除了余大成、安柄朝要调回外，左纯庵是要出任第一集团军司令的，而杨虎城则是西峰警备兵团的副司令。但吴安平见过宣侠父、刘伯坚等**员后，突然想起要弄个总政治部，由此干脆一次性将其他总部也设齐，虽然有些总部缺人领导，但下面先运作起来，也是两便的事，等找到合适的人立刻就能接手。
海军暂时用不上，不过可以先在兰州或银川建几座造船厂，生产百吨级的炮艇或鱼雷快艇，预先准备着。这其实是总装备部的事情，要是内河小吨位舰队建好，则可以暂时由余铁鹏的第二集团军和李章的第三集团军接掌指挥权。
空军不用说，只要扩大规模就行，依靠现有人员便可初步建立起指挥体系。
陆军是重头戏。
三个集团军将各辖三个军，每军辖三个标准步兵师，另有直属一装甲师，一地炮师及防空旅、运输旅、警卫团、舟桥团、教导团、文工团、战地医院等单位，总计十一万兵力；西峰警备兵团将辖两个军，加上直属的陆航团、高炮旅、防空旅、工兵旅、辎重旅等部队，总计八万兵力。
如此，剩余兵力还有七万人，除编列实验性的特种大队和山地旅需要一万人、空军要抽调一万人，海军要抽调五千人、黑水公司要抽调五千人、西疆军和河肃军各要补充到一万五千人外，将以余下的一万人为基础，组建农垦兵团和建设兵团。农垦兵团半农半兵，建设兵团半兵半工，这两支兵团将大肆扩充，以拓荒西北、改造西北及向西北移民。
当然，农垦兵团及建设兵团虽不算军队，但在工作之余同样要抽出部分时间搞军事训练，这样进行个一年两年，即便要转正规军，也是顺理成章，没有丝毫困难。
暂时来说，吴安平不准备在西北搞预备役兵制，这两支兵团其实就是预备役，也是他为进攻苏联预先埋下的另一支暗军。专职作战的正规部队，只要不打仗，没有俘虏，就不会再扩充。但有这两支兵团在，一旦条件成熟、时机具备，只要将其换装，便可整编出几十上百个师，到时加上鲁西平、马仲英的西疆军，苏联如果防备不充分，肯定要吃大亏。
整编并不是在纸上划划就能完成的，涉及的事务其实很繁杂，是一项很大的工程。比如划分兵力就有优先选项，空军、海军、特种大队、山地旅、黑水公司不是谁都适合，也不是谁都有资格，需要从全军优先选拔，然后是装甲部队、摩步师以及其他高炮、防空、地炮、舟桥、通讯等陆军部队，再其次是农垦兵团和建设兵团，最后剩下的才是纯步兵和守备部队。
而且，虽然除农垦兵团和建设兵团外，其他作战部队不再扩招，但实际上人数依然会增加，因为这五十万军队不一定能满足除步兵外的其他兵种的需求，要完成编制，对外有针对性再招一些人，这是免不了的。就比如战地医院，现在只能在纸上，要真正建立起来，就必须招一些相关的医疗人员。
框架就是这样。其实，全部完成这次整编，估计半年时间也不一定够，尤其是缺少专业人员的问题，短时间不一定能完全解决。而且，装备也不可能一次补充到位，许多计划中的新装备，现在还只是计划，没有一年的时间根本不可能完成换装。
比如重装甲师，26式坦克就不准备用，t-34坦克因为有五千套部件，生产速度会很快，但自行火炮、轮式及履带式步兵装甲战车、装甲运兵车等新装备，虽然长庆桥那边制出了样车，但这是基于26式坦克改装的，离吴安平的期望甚远，还需要进一步完善及改进。况且，就是现在定型，生产也是跟不上的。归根到底，这跟陇东集团的发展速度有很大关系。
框架定好之后，接下来就由蒋百里、左纯庵、李章以及在外驻防的余大成、余铁鹏、安柄朝负责具体实施。除此之外，陇东陆军军官学校也得抓紧时间完成最后的筹备，西北军新投诚将领也需要照程序尽快安置，这都是他们要做的。现在战事一息，几个人只要把手头的事安排好，就可以抽身出来，再额外多做些事。
事赶事，事摞事，谁都有事，谁都不清闲，吴安平也是这样。虽然军队整编的事他已决定撒手不管，但除此之外，他要做的事还有很多，而且每一件事似乎都很重要。